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General

El Pasaporte Energético, una propuesta para dinamizar el sector de la rehabilitación energética de edificios en España

30 - November - 2018

La Fundación La Casa que Ahorra presentó en octubre el informe "El reto de la rehabilitación: El Pasaporte Energético y otras propuestas para dinamizar el sector", un documento elaborado por Garrigues y G-advisory para impulsar la rehabilitación energética de edificios en España, y facilitar así a los ciudadanos mejorar su calidad de vida con unas viviendas más saludables y eficientes.

Sus autores afirman que el 31% del consumo energético total de España está asociado a los edificios de los sectores residencial, comercial y administrativo, observándose un potencial de ahorro de hasta un 80% de su demanda energética.
Este documeto presentado en la sede del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), pretende servir de propuesta abierta base para potenciar la mejora en la rehabilitación de viviendas en España con el apoyo de administraciones y expertos en la materia.

El Pasaporte Energético

La medida estrella planteada es el denominado Pasaporte Energético, cuyo objetivo principal es facilitar, fomentar y financiar las actuaciones de rehabilitación progresiva de edificios residenciales con una antigüedad mínima, mediante una actuación por fases, durante un plazo mínimo de cuatro años. De esta manera, se evitaría que los plazos para acometer las obras constituyan un problema, en base a un programa específico de apoyo prolongado en el tiempo.

Este pasaporte contempla la mejora del aislamiento térmico de la fachada, del aislamiento térmico de la cubierta y del suelo, así como de los elementos de cerramiento del edificio como actuaciones subvencionables. Tambien la mejora o sustitución de los sistemas de calefacción y refrigeración, producción de agua caliente sanitaria y ventilación para el acondicionamiento térmico optarían a las ayudas.

La fórmula de financiación consistiría en que un 80% de la ayuda sería abonada al final de cada fase, y el 20% restante quedaría pendiente de abono hasta la finalización del proyecto completo, de tal modo que el Pasaporte Energético es un acuerdo entre propietarios y Administración. La Administración iría ofreciendo esas ayudas a medida que las reformas que se vayan acometiendo cada año.

Para que las actuaciones sean subvencionables, se plantea que deberían comportar conjuntamente una reducción de la demanda energética anual global de calefacción y refrigeración del edificio, referida a la certificación energética de como mínimo un 60% en los edificios que estén ubicados en la zona climática D y E de acuerdo con el Código Técnico de la Edificación, y un 50% en los edificios de la zona climática C.

Los costes subvencionables serían los de ejecución de las actuaciones de rehabilitación, de ejecución de la instalación, obra civil asociada e instalaciones auxiliares necesarias, la dirección facultativa de las obras de rehabilitación, la redacción del proyecto, y los diagnósticos y estudios previos para la elaboración del proyecto.

Medidas fiscales y administrativas

Junto al Pasaporte Energético, se proponen dos paquetes de medidas adicionales, de naturaleza fiscal y administrativa:

    • El paquete fiscal consiste en siete medidas de bonificación o reducción en los tipos impositivos de determinados impuestos como el  Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), donde se contempla una bonificación de hasta un 50% de la cuota íntegra, y en el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO), donde se plantea una bonificación de hasta un 95% a favor de las construcciones, instalaciones u obras que supongan una mejora de la eficiencia energética de la edificación.

      Del mismo modo, para el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) se establecería un tipo impositivo reducido (4%) para nuevas viviendas con calificación energética superior a la exigida por la normativa, y para la realización de obras de mejora energética en edificios ya existentes, entre otras alternativas fiscales.

    • El paquete administrativo, con otras siete medidas, destaca el denominado Acuerdo verde, inspirado en el Green Deal de UK, que consiste en un acuerdo voluntario entre comunidades de propietarios o propietarios únicos de inmuebles y empresas comercializadoras de gas o electricidad.

    • Del mismo modo, se plantea también el desarrollo de las denominadas Hipotecas verdes para la financiación de proyectos de rehabilitación energética con préstamos bonificados a través de una línea de mediación del Instituto de Crédito Oficial (ICO).

Se contempla un servicio de consultoría pública para el análisis de las obras de rehabilitación, preparación de informes de recuperación de inversión, intermediación entre propietarios y empresas especializadas, junto a campañas informativas y divulgación sobre las ventajas de mejorar la eficiencia energética en inmuebles y su impacto en el nivel de confort y en la calidad de vida.

Repercusión e impactos previstos

Según el informe, las medidas planteadas en el mismo podrían contribuir en aumentar, en el horizonte 2030, hasta 100.000 rehabilitaciones al año, por encima del escenario básico.
Además, los resultados obtenidos en el documento muestran un aumento del PIB y de la creación de empleo, alcanzándose unos valores de 6.000 millones de euros de contribución al PIB y algo más de 140.000 empleos en 2030. También se obtendría un efecto económico neto positivo, superior a los 900 millones de euros al año para los últimos años del estudio.

Asimismo, el informe calcula que la introducción de las medidas propuestas podría suponer alcanzar un nivel de ahorro en el consumo energético de prácticamente el doble al que se alcanzaría en el supuesto de no introducir dichas medidas, además de que se podría originar una reducción en las emisiones de gases de invernadero en una magnitud del doble a la que se observaría en el escenario básico, alcanzando una reducción de las emisiones del 16% en el año 2030 respecto al 2017.



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